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Il testo approfondisce, le origini del diritto amministrativo, gli equilibri storici fra legalità e discrezionalità, la tutela giuridica dei diritti e degli interessi nelle diverse esperienze storiche, il sindacato giurisdizionale fra discrezionalità amministrativa e indeterminatezza della norma, il rapporto fra valore dell'individuo e valore della collettività in termini di proporzione.